高一政治财政的巨大作用

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财 政 的 巨 大 作 用

教学重点：财政的作用；
教学难点：财政能调节总供给和总需求的总量平衡和结构的优化；

素质要求：

1、知识方面：
　识记：
　　⑴财政的作用；
　　⑵发挥财政作用的关键；
　理解：
　　⑴从财政的作用来说明增加财政收入的重要意义；
　　⑵明确只有发展经济，实施正确、合理的财政分配政策，才能更好地发挥财政的作用；
　运用：联系当前实际，说明财政的作用；

2、能力方面：
　　⑴使学生更好地掌握分析、综合、归纳等学习方法；
　　⑵培养学生观察分析社会经济现象的能力；

3、思想觉悟方面：
　　⑴对学生进行国情教育，以国家利益为重；
　　⑵教育学生明确：我国财政作为宏观调控手段比资本主义国家更有成效；我国财政取之于民，用之于民。

复习提问
　　（1）财政的基本含义是什么？
　　（2）怎样正确认识财政的收入与支出？
　　（3）财政收入与财政支出的意义各是什么？
（设计以上三个问题的目的在于：第一，帮助学生巩固对财政这一概念的理解。第二，通过对什么是财政的收入与支出、财政的收入与支出的意义各是什么这两个问题的复习，帮助学生认识到财政在我国经济建设和社会发展中起着重要的作用。在此基本上适时切入本节课所要讲的具体内容──财政的巨大作用和影响财政收入的主要因素。） 
导入新课
　　以1978年12月18日中国共产党十一届三中全会的召开为标志，中国拉开了改革开放的序幕。从此，我国的社会主义事业进入了一个崭新的发展阶段。回顾改革开放20年的历程，历史性的伟大变化集中地反映在：1）经济总量成倍增长；2）基础产业、基础设施明显改善；3）人民生活水平全面提高；4）教育、科学飞速发展男防力量日益强大。这一切成就的取得，离不开国家财政的支持。下面我们就来分析一下财政的社会生活中的巨大作用。

讲授新课
　　　　　　　　　　三、财政的巨大作用（板书）
　1、财政在国家经济建设中发挥着重要的作用（板书）
　　1）国家通过财政可以有效地调节资源配置。（板书）
　　请同学们阅读本框题第2、第3自然段，思考并回答下面的问题：1）什么是资源配置问题？2）为什么说市场经济是实现资源优化配置的有效形式？3）为什么说市场并不是万能的？4）如何理解实现资源的优化配置必须有国家的宏观调控？5）为什么说财政是实现国家宏观调控的手段之一？6）为什么主说南昆铁路的建设是国家财政有效地调节资源配置的具体体现？
　　（教师归纳讲授）在社会主义经济制度下，广泛存在着社会分工。社会经济划分为许多行业、部门和地区，产品的使用价值也多种多样。那么，社会需要生产什么、生产多少、由谁来生产、在哪里生产等一系列问题，都需要采用一定的手段的来妥善的加以解决，这就是资源配置问题。
　　资源配置总要采取一定的方式，在商品经济条件下，资源配置是依靠市场的调节作用来实现的。由于市场具有平等性、竞争性、法制性和开放性等特征，所以，通过市场可以有效地调节社会资源的分配，引导企业按照社会需要来组织生产经营，并且可以对商品生产者实行优用劣汰的选择。这说明，市场是实现资源优化配置的有效形式。
但是，市场的调节作用也不是万能的。因为，市场具有自发性、盲目性和滞后性的弱点与缺陷。所以，市场经济的正常发展，不仅要求充分发挥市场的作用，耐用也需要有国家的宏观调控，以解决市场调节所不能解决的问题。
　　国家的宏观调控是指国家运用各种手段来对国民经济进行控制和调节。财政就是国家对经济进行宏观进行调控的一种手段。国家通过财政可以有效地调节资源配置。如，我国南昆铁路的建设，就是国家通过财政的调节作用来实现的，为修好这条铁路，国家先后投资180多亿元，这是市场调节所不及的。如果没有国家的投资，建设好这条铁路几乎是不可能的。国家为什么要投资建设南昆铁路？因为，建好了这条铁路，可以实现资源的优化配置，可以促进大西南地区的资源开发，可以改变地区之间经济发展不平衡的状况。
　　2）国家通过财政可以促进经济的发展（板书）
　　请同学们阅读本框题第4、第5自然段，思考并回答下面的问题：1）列出近年来国家财政支持基础工业、基础设施建设的几个大型项目，并说明国家财政在经济建设支出方面为国民经济迅速发展创造了条件。2）为什么说国家可以通过财政促进经济总量和结构的调整，实现国民经济持续、快速、健康的发展？
　　（教师归纳讲授）近年来国家财政支持基础工业和基础设施建设的大型项目有：三峡水库、京九铁路、南昆铁路、秦山核电站、大亚湾核电站、沈大高速公路、京津唐高速公路等。为了完成这些大型项目的建设，国家财政在经济建设的投资方面给予了足够的支持，从而为国民经济的迅速发展创造了条件，这是画家通过财政促进经济发展的一个方面。例如，南昆铁路的建成，改善了路网布局，它不仅是西南与华南沿海间最便捷的通道，而且还将与钦州的钦、防城港、北海及雷州半岛上的湛江一起，构成出海在通道，从而把地域辽阔、发展潜能巨大的西南内陆，与海岸线长、交通发达的华南地区连接起来，形成“背靠在西南，面向东南业”的格局，对大西南的资源开发和从根本上改变贫困落后面貌起到促进作用。又如，京津唐高速公路的建成，由于公路质量的大大提高，动力紧张的状况得以缓解，从而有力地促进了经济的发展。
　　国家通过财政促进经济发展的另一个方面是：通过财政促进经济总量和结构的调整，以实现国民经济持续、快速、健康的发展。财政收入代表着国家可以支配的商品，是社会总供给的一部分；财政支出会形成货币购买力，是社会总需求的一部分。社会经济的有序运行，要求总需求和总供给达到基本平衡，即二者大致相等。如果二者不平衡，将会对国民经济的发展不利，国家必须采取一定的措施，控制总需求和总供给，使二者达到平衡。财政具有均衡社会总供求关系的职责和功能。例如，当供给大于需求时，或者当供给小于需求时，国家都可以通过财政支出的数量，来实现物价稳定，达到均衡社会供求总量的目的。在社会总需求的和总供给大致平衡的前提下，二者的内部结构也必须合理。比如，在总需求中，生产资料需求和生活资料需求的比例是5：5，而总供给的比例是6：4，那么生产资料就会积压，生活资料则会短缺。这样，虽然社会总需求和总供给是平衡的，但二者的内部结构不合理，社会经济也不能正常运行。所以，国家还必须采取措施，使二者达到结构上的合理，才能有得经济更好地发展。解决这个问题的办法是；国家通过控制财政收入占国民经济的比重，正确处理财政支出中积累性支出与消费性支出的比例关系，控制固定资产投资规模和社会消费水平等措施，协调投资需求与消费需求之间的比例，实现社会需求与社会供给的结构上的相互适应。

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　　请同学们阅读本框题第6、第7自然段，思考并回答下面的问题：
　　1）为什么科学、教育、文化、卫生事业的发展需要依靠国家财力的支持？
　　2）大力发展科学、文化、卫生事业的重要意义是什么？
　　3）近年来，我国出现的“希望工程”和“助学工程”说明了什么问题？
　　（教师归纳讲授）科学、教育、文化、卫生事业是事业单位，它们不同于企业。因为，它们或者没有经济收入，或者可以取得部分收入，但难以维持自身的日常开支，必须依靠国家财政的大力支持。现在人们越来越清楚地认识到，经济的发展靠科学，科学的进步靠人才，人才的培养靠教育。大力发展科学、教育、文化、卫生事业，是实现经济持续快速发展的基础。但是，目前我国的教育还不够发达，有不秒地区的学生因贫困而失学。近年来，社会上出现的“希望工程”和“助学工程”说明国家财政的力量还不够大，不能满足教育发展的需要。这就地一步说明，科教文卫事业的大展，有赖于经济发展水平的提高和财政收入的大幅度增长。
　　（4）国家通过财政可以有利于促进人民生活水平的提高。（板书）
　　请同学们阅读本框题第8、第9自然段，思考并回答下面的问题：
　　1）如何理解经济建设支出是国家财政支出的重要内容，从而也就为人世生活水平的提高打下了坚实的基础。
　　2）如何理解财政通过调节社会分配，有利于实现共同富裕。
　　（教师归纳讲授）满足人民不断增长的物质文化生活的需要，是发展社会主义经济的目的，也是中国财政分配的根本出发点。人民生活状况如何，取决于两个因素，一方面是取决于社会财富的多少，另一方面是取决于财富分配的状况如何。首先，创造丰富的社会财富，离不开财政的支持。因为，只有财政有力地保证了经济建设的发展，才会创造出更多的社会财富，才能为人民生活水平的提高的丁基础。其次，社会财富分配的是否合理，也离不开财政的作用。因为，财政具有调节社会分配的职能。如果大量社会财富被少数人享有，而大多数人还处于贫困状态，就难以说明人民生活水平的提高。在市场经济条件下，由于物质利益的驱动，有利于促进效率的提高。但由于主客观经济条件存在着差异，由于市场机制的作用，收入差距拉大是必然趋势。这一趋势如果任意扩大，将不得社会的稳定，最终也将影响效率的提高。而财政的实现社会公平方面发挥着重要作用。例如，通过个人所得税，可以限制过高的收入；通过社会保障的支出，可以保证低收入者最基本的生活需要；通过有计划地安排一定量的资金用于增加工资，可以提高行政事业单位职工的工资水平；通过减税让利，可以支持企业职工收入水平的提高；通过提高农副产品的收购价格及低税政策，可以增加农民的收入。可见，财政为人民生活水平的普遍提高和实现共同富裕发挥着积极的作用。
　　5）财政财政是巩固国家财政的物质保证（板书）
　　国家是进行政治统治和管理社会事务的机关。所以，保证国家行政机构的存在和职能的正常行使，是财政的基本职能。财政是国家行政及公司、司法、国防的物质保证。教材在这里的插图表明，在80年代中期我国裁军100万在中共十五大上又宣布裁军50万，但是，军队的整体装备水平提高了。国防现代化是离不开财政支持的
　2、影响财政收入的主要因素（板书）
　　在社会经济生活中，财政发挥着巨大的作用。为了使财政的作用得到充分的发挥，关键是增加财政收入，即增加财政资金的总量。影响财政收入的主要因素有两个：一是财政收入受经济发展水平的制约，二是财政收入受分配政策的制约。
　　（1）财政收入受经济发展水平的制约（板书）
　　经济发展水平包括经济总规模和生产技术水平。经济发展水平和增加财政收入的关系，是源和流、根根与叶的关系。经济发展水平是源、是根、财政收入是流、是叶。源远才能流长，根深才能叶茂。那么，怎样才能使源远根深呢？也就是说，怎样才能使国民经济发展水平不断提高，从而大幅地增加国民收入呢？这就要努力发展经济，增强综合国力，早日实现四个现代化。
　　经济发展水平与财政收入的关系问题，也就是经济和财政的关系问题。二者的关系表现为经济决定财政，财政影响经济。
　　经济决定财政的表现之一就是：国民经济的发展水平和规模决定了国家财政的收支规模和增长速度。财政分配的对象是社会产品和国民收入，在价格不变的条件下，生产发展速度、生产发展水平及生产结构对财政收支规模和增长速度有决定性的影响。具体表现如下；
　　　生产规模及发展速度决定财政收支的规模及发展速度。（板书）
　　　生产规模越大，生产越多，可供财政分配的对象也就越多；生产发展速度越快，财政收支的增长速度也越快。从我国建国以来的财政收支情况看，除个别特殊年份外，财政收支的规模和增长速度是随着生产规模的扩大而不断扩大。
　　　生产力发展水平影响着财政收入的多少（板书）
　　　劳动生产率截止高，生产耗费越少，产品的成本水平就低，同样生产规模所创造的纯收入就越多，财政收入就越多；反之，则越少。生产结构的不同影响着财政收入的多少由于国民经济各部门盈利水平不同，在同样生产规模下，盈利高的生产部门在经济结构中所占的比例越大，财政收入就越多；反之财政收入则越少。
　　财政收入是财政支出的前提，那么，财政收入的增长速度和增长速度也就决定了财政地支出的规模和增长速度。
　　从以上的分析中我们可以看出经济发展水平对财政的影响是基础性的，经济决定财政。
　　（2）财政收入受分配政策的制约（板书）
　　请同学们阅读本框题的最后一个自然段并思考以下问题：1）为什么国家财政收入过多，反而会最终阻碍经济的发展和财政收入的增加？2）为什么国家财政收入过少，也最终会不利于经济的发展和财政收入的增加？
　　（教师归纳讲授）经济决定财政，财政规模的大小，归根到底受经济发展水平的制约。但是，经济发展水平只是形成财政收入的基础，是一种可能性。在社会总产值中最终有多少能成为国家集中的财政收入，要通过现实的分配过程。所以，财政收入要受到分配政策的制约。

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www.nn40.com 　　在国家财政分配规模即定的条件下，财政分配是否合理，使用是否得当，直接影响着财政分配的效益，而财政分配的效益又影响着经济发展的速度，经济发展的速度又制约着财政收入的增长。如果财政资金分配得当，使用合理，财政资金的使用效益就高，经济发展速度就快，从而也就使财政收入的增长速度加快。反之，财政资金分配不当，使用不合理，财政资金的使用效益就不高，经济发展速度就受到影响，从而导致财政收入的增长速度也受到影响。可见，财政影响经济。
　　比如，国家财政收入过多，这是财政资金分配不当的一种表现。其结果是：直接减少了企业和个人的收入，这对企业对生产的扩大和个人购买力的增加产生了不利的影响，最终会阻碍经济的发展，从而影响财政收入的增加。国家财政收入过少，这是财政资金分配不当的另一种表现。其结果是：直接减少了财政在经济建设方面的支出，降低了国家对经济的宏观调控能力，最终也将不利于经济快速健康地发展，从而影响财政收入的增加。那么，什么样的财政分配才是合理的呢？这就是；必须从经济和社会发展的需要综合考虑，在保证国家财政收入稳步增长的基础上，使企业生产得到发展，使人民生活水平得到提高。

巩固新课：
　　（教师对本节课所讲内容进行归纳小结，并请学生回答以下问题。） 财政在国家经济建设中的重要作用是什么？ 影响财政收入的主要因素是什么？为什么？ 　

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